義賣活動怎麼辦？協會、學校辦義賣前必懂的5件事與許可規定

校慶園遊會上，學校設了一個義賣攤位，賣手作餅乾和盆栽，所得要捐給弱勢兒童。同樣的攤位如果搬到校門外的人行道，賣給路過的民眾，要遵守的規定就不一樣了。

差別來自《公益勸募條例》。條文裡找不到「義賣」兩個字，但主管機關歷年的函釋，對幾種常見的義賣分別給過答案：有的要先申請勸募許可，有的不適用這部條例。弄錯的代價不小，依條例第 22 條，勸募活動未經許可，所得財物應返還捐贈人。

這篇把協會、學校與非營利組織辦義賣活動前必懂的 5 件事整理出來：法規怎麼看義賣、許可怎麼申請、商品與定價、收款方式，以及收據、稅務與結案。

《公益勸募條例》規範的是「基於公益目的，募集財物或接受捐贈之勸募行為」（第 3 條），公益指不特定多數人的利益（第 2 條）。勸募團體只有四類：公立學校、行政法人、公益性社團法人、財團法人（第 5 條）；勸募團體基於公益目的募集財物，要先向主管機關申請許可（第 7 條）。

義賣怎麼適用，主管機關曾就幾種情況分別說明：

• 慈善團體辦義賣、義演：內政部民國 99 年 11 月 19 日內授中社字第 0990704042 號函所附的會議決議指出，依法成立之慈善團體法人，基於公益目的舉辦義演或義賣，其收入除支付必要費用外，全數捐助弱勢團體、供作公益用途使用，適用公益勸募條例。
• 團體在街頭義賣：衛生福利部民國 104 年 9 月 30 日衛部救字第 1040129137 號函說明，團體為協助弱勢進行義賣，應適用公益勸募條例，依第 7 條及《公益勸募許可辦法》第 2 條申請勸募許可；個人不得以公益目的發起勸募，違者依第 24 條規定辦理。
• 學校的校慶、園遊會：內政部民國 102 年 4 月 19 日內授中社字第 1025055038 號函說明，學校在校園裡辦理校慶、園遊會或運動會等活動，對象是教職員工、學生、學生家長等特定邀約之對象，不須事前提出申請勸募；若活動範圍跨出校園外，且對象為不特定多數人，則為公開募款之勸募行為，須依第 7 條提出申請。
• 企業內部的愛心義賣：同一份民國 99 年的會議決議指出，企業向其會員或所屬人員辦理愛心義賣活動捐助弱勢族群，無公益勸募條例之適用；公司行號從銷售商品中撥出一定額度經費給公益團體，因為開立發票、銷售貨物，有對價關係，非屬勸募行為。
• 二手物品義賣：衛生福利部民國 104 年 2 月 12 日衛部救字第 1040102537 號函就一件個案說明，二手衣物（例如舊衣服、舊書籍）義賣因無法按時價折算現值，視為環保回收之物品，非屬條例所定財物之範圍；該案是機關同仁把家中多餘物品在院區設攤義賣、所得捐助慈善團體，尚無公益勸募條例之適用。

讀這些函釋時有三點要留意：

• 這些函釋發布於民國 99 年至 104 年，收錄在高雄市政府網站刊載的《公益勸募條例重要法令解釋》（105 年 5 月 16 日修正公告版）。條例在民國 109 年只修正第 4 條的主管機關，其餘條文沒有變動，但個案仍以主管機關現在的認定為準。
• 函釋談的是「學校」，條例第 5 條列的是公立學校。學生社團、私立學校要由誰出面、要不要申請，這些文件沒有說明，請先問學校與主管機關。
• 二手物品那一則是個案，不能直接套用到全新商品、廠商贊助品或高價的捐贈品。

個人想發起公益義賣怎麼辦？衛生福利部公益勸募管理系統的常見問題寫明「個人不得發起勸募活動」，比較穩當的做法是和具備資格的團體合作，由團體依規定申請許可，細節可以看募捐和勸募差在哪？發起募捐前必懂的 3 個法律紅線。

確定要當成勸募活動來辦，就照許可流程排時程：

• 先確認資格：衛生福利部公益勸募管理系統的常見問題說明，可以申請勸募的是公立學校、行政法人、公益性社團法人、財團法人，要先完成法人登記後才能申請。
• 活動開始 21 日前送件：依《公益勸募許可辦法》第 2 條，要在勸募活動開始 21 日前提出申請（緊急救災除外），文件包含申請書（勸募團體基本資料、勸募活動計畫、勸募活動所得財物使用計畫及經費概算）、法人登記證書，以及理事會或董事會議決同意發起勸募的會議紀錄。主管機關應在受理申請之日起 21 日內核復，必要時得延長 14 日。
• 向誰申請：依條例第 7 條，向勸募活動所在地的直轄市、縣（市）主管機關申請；活動跨越直轄市或縣（市）的，向中央主管機關衛生福利部申請。
• 活動期間：依第 12 條，勸募活動期間最長為一年。
• 捐款專戶：依第 13 條，應在郵局或金融機構開立捐款專戶，並在勸募活動開始後 7 日內報主管機關備查。
• 現場要出示什麼：依第 15 條，所屬人員進行勸募活動時，應主動出示主管機關許可文件及勸募團體製發的工作證；以媒體方式宣傳者，得僅載明或敘明勸募許可文號。

換句話說，義賣日期至少要往前推 21 天送件，理事會或董事會的決議還要排得更早。沒有照規定辦的後果寫在條文裡：非屬第 5 條的勸募主體發起勸募，或勸募活動未經許可，依第 22 條應將勸募所得財物返還捐贈人；依第 24 條，經制止仍不遵從者，處新臺幣 4 萬元以上 20 萬元以下罰鍰，並公告其姓名或名稱、違規事實及其處罰。活動結束後要交的報告與期限，可以看公益勸募條例白話版：許可與申報期限。

義賣的商品大致有三種來源，各有要注意的地方：

• 自製品：會員、志工或學生親手做的手作品與烘焙點心。先估材料成本與做得出來的數量，食品要留意保存與衛生。
• 捐贈品與贊助品：個人或廠商提供的物品。收下時就記下品項、數量與來源，活動後才交代得清楚。物品在條例裡也是財物：施行細則第 2 條把「不須變現即可依勸募用途直接使用之物品」與「其他得按時價折算現值之動產或不動產」列入財物範圍，第 9 條規定開立收據時，物品要載明種類、數量及時價。向外募集義賣商品要不要一併納入勸募許可、收據怎麼開，申請時向主管機關確認。
• 二手物品：前面的函釋個案把舊衣服、舊書籍視為環保回收物品；衛生福利部的常見問題也說明，募集發票、二手衣物等無法按時價折算現值的物品，不屬條例規範的財物範圍，不需申請勸募許可。這兩則說的是特定物品與個案，其他二手物品是否比照，仍要問主管機關。

定價沒有法規公式，可以抓三個原則：

• 價格標清楚：每件商品都有標價，買的人不必開口問，結帳也快。
• 先算成本：材料、場地、包材與宣傳都是成本。把預估收入減去成本，才知道這場義賣實際能捐出多少。
• 說明所得用途：在攤位與宣傳上寫清楚所得要用在哪裡、會扣除哪些費用，事後也照這個說法公開徵信。

經許可的勸募活動，支出還有一條上限。依條例第 17 條，辦理勸募活動的必要支出可以由勸募活動所得支應，所得在新臺幣 1,000 萬元以下者，上限為 15%。商品成本算不算必要支出、怎麼列帳，建議在申請許可時向主管機關確認。

義賣當天最怕兩件事：排隊太久，以及收攤後錢和帳對不起來。收款方式可以這樣安排：

• 現金：現場仍然少不了。準備足夠的零錢，收款與點收由兩個人分工，活動結束當場清點並留下紀錄。
• 手機感應刷卡：用手機感應信用卡收款，不必另外租刷卡機。單價較高的商品，比較不會因為客人沒帶現金而賣不掉。
• 行動支付掃碼：攤位上放一張 QR Code，買的人用手機掃碼付款。
• 收款連結：事先建立一條付款連結或 QR Code，貼在社群或傳給不能到場的支持者，也可以讓對方自己輸入金額。
• 線上義賣頁面：把商品上架到組織自己的網站，用信用卡或超商代碼付款，再安排寄送或現場取貨。義賣不再受場地與活動當天的時間限制。

不論用哪一種，重點是所有款項最後記在同一本帳上，而且對得回每一筆交易。屬於勸募活動的義賣，款項還要進捐款專戶：依《公益勸募條例施行細則》第 8 條，勸募活動所得金額至遲應按月存入依第 13 條開立的捐款專戶，並設置專簿載明收支運用情形。所以選收款工具時要問清楚：撥款帳戶能不能指定為捐款專戶、多久撥款一次、能不能匯出每筆交易的明細。

攤位動線、找零與現場分工的細節，可以參考市集擺攤完全指南：從申請到收攤。

收據。屬於勸募活動的，依條例第 16 條，收受勸募所得財物應開立收據，載明勸募許可文號、捐贈人、捐贈金額或物品及捐贈日期。義賣一天可能有上百筆小額交易，收據要逐筆開立還是可以彙總，條文沒有規定，建議在申請許可時就向主管機關問清楚，並把做法寫進活動計畫。依施行細則第 10 條，收據存根在年度決算程序辦理終了後至少保存 5 年，記載收據紀錄的會計帳簿及財務報表至少保存 10 年。至於學校在校園內對特定對象辦理的情況，前面那則函釋同時說明，仍須依法開立收據、定期辦理公開徵信並依指定用途使用；依條例第 6 條第 3 項，公立學校並應在年度終了後 2 個月內，將辦理情形及收支決算函報監督機關備查。

營業稅與發票。依《加值型及非加值型營業稅法》第 8 條第 1 項第 12 款，「依法組織之慈善救濟事業標售或義賣之貨物與舉辦之義演，其收入除支付標售、義賣及義演之必要費用外，全部供作該事業本身之用者」免徵營業稅；《統一發票使用辦法》第 4 條第 30 款對同樣的情況規定，得免用或免開統一發票。要注意主詞與條件：適用的是依法組織的慈善救濟事業，而且收入扣除必要費用後要全部供該事業本身使用。學校、一般協會或其他團體是否適用，以及義賣收入的其他稅務處理，請向所在地的國稅局確認。

結案與公開徵信。屬於勸募活動的，依條例第 18 條，活動期滿之翌日起 30 日內，要將捐贈人捐贈資料、勸募活動所得與收支報告公告及公開徵信，並報主管機關備查；依第 20 條，所得財物使用計畫執行完竣後 30 日內，要將使用情形提經理事會或董事會通過後公告及公開徵信，連同成果報告、支出明細及相關證明文件報主管機關備查。

買義賣品的人和捐款人一樣，會想知道錢最後去了哪裡。把所得、支出與用途公開，下一次義賣才會有人願意再來。捐款收據的保存與報稅，可以看捐款收據完整指南：保存、歸戶、報稅。

1. 已確認主辦單位的資格，以及這場義賣是否適用《公益勸募條例》、需不需要申請許可；拿不準就先問主管機關。
2. 需要許可的，已在活動開始 21 日前送件，並開立捐款專戶。
3. 商品來源、數量與標價都有清單；所得用途與會扣除的費用已寫在宣傳上。
4. 現場與線上的收款方式都測試過，款項會進指定帳戶，每筆交易都有紀錄。
5. 收據怎麼開、稅務怎麼處理，已向主管機關與國稅局確認；結案報告與公開徵信有人負責。

義賣看起來門檻比募款低，擺個攤就能開始；但只要是為了公益、對外向大眾進行，就要先把規定弄清楚。本文是通則性的整理，引用的函釋年代較早，個案是否適用、怎麼申請，仍以主管機關的說明為準。

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